私庄、资金流失、非法赌博、诈骗、向未成年人出售彩票等不规范现象的普遍存在,使得从业者对明确的监管充满期待。

名词解释[无纸化彩票]：所谓无纸化彩票,是指彩民通过银行卡或预付费的帐号进行交易,并通过固话、手机、网络、计算机、电视或者自助终端等通道为载体完成登记、注册、彩票投注、信息查询、兑奖等操作的彩票营销。无纸化彩票也可以称做电子彩票。与传统的纸质彩票相比,电子彩票具有高效、灵活、安全、环保、扩充彩民新群体的优势和特点。

“传闻中的封杀文件仍未下发。”5月4日,一位接近体彩机构的消息人士告诉《财经国家周刊》记者。4月中旬,业内盛传彩票监管部门将于月底下发文件,规范并叫停非彩票机构利用互联网、手机、电话等方式进行无纸化彩票销售业务。这意味着,目前无纸化彩票销售市场上的100多家相关企业将面临出局的境地。传闻旋即在业内引起一阵恐慌。

4月22日,距离《彩票管理条例实施细则(草案)》(以下简称“条例细则”)公开征求意见截止日期还有3天时,民建北京企业委员会委员、中国彩票行业沙龙创办者苏国京上报了一份文件,汇总对《条例细则》部分条款的意见,提出了针对无纸化彩票监管和发展问题的建议,还包括一份“中国无纸化彩票发展调研报告”。

该文件通过当面递交、挂号邮寄、民建中央转送、全国政协“社情民意”等多个渠道,上报到财政部、民政部和国家体育总局对应司处,同时抄送中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心。“彩票行业内企业及时、自发地向政府主管部门提出了意见和建议。这在彩票行业20多年的历史里,还是第一次。”苏国京对《财经国家周刊》记者说。

再传“封杀令”

这并非无纸化彩票行业第一次面临生死考验。3年前的那个冬天,对互联网彩票从业者来说同样印象深刻。2007年11月6日,财政部与公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局五部委联合下发公告(36号文),要求各类非彩票机构主办的网站,必须一律停止彩票销售业务,还要求整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务,严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

当年12月24日,财政部、民政部、国家体育总局三部委又下发了《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》的84号文,要求已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站,自通知下发之日起,一律停止利用互联网销售彩票。

连续两个文件的出台,在彩票行业引起震荡,多家互联网彩票企业关停整顿。上海、重庆等授权合作单位较多的福彩发行中心,均将相关销售渠道接口予以封停。不过,也有一些企业对规定条款有不同的理解,认为自己并非文件所指的销售机构,不在文件约束范围内。相当数量的公司只短暂停运了一段时间,或以“改头换面”的形式继续进行网络销售。有业内人士认为,当时这两个文件所依据的《彩票发行与销售管理暂行规定》属于行政规定,而非正式法律,公安机关和工商行政单位等执行机构并无有力的执法依据。 [编辑：嘉伊 ]